連日來，位于山西省平順縣西溝鄉(xiāng)西溝村的山西紀(jì)蘭健康科技有限公司異常熱鬧。

        村民將一筐筐成熟沙棘果運往公司大院，交貨收錢，臉上洋溢著豐收的喜悅。公司的生產(chǎn)線“火力”全開，一瓶瓶品質(zhì)上乘的沙棘原漿灌裝完成，包裝打包后靜待發(fā)運。西溝村的大山上，村兩委成員在實地勘察，準(zhǔn)備將沙棘種植基地再擴大，為企業(yè)發(fā)展提供硬件支撐。

        這喜人的場景，是西溝村大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的成果，也是平順縣深化集體林權(quán)制度改革激發(fā)出來的活力。

        數(shù)十年來，西溝村植樹造林成果遠(yuǎn)近聞名，但如何讓這些生態(tài)資源發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益，是村里亟待破解的問題。集體林權(quán)制度改革，給村子帶來了新機遇。

        西溝村林地多，但集體林地權(quán)屬和邊界不清，村集體和農(nóng)戶發(fā)展藥材、沙棘等林下經(jīng)濟的積極性不高，使村集體發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到限制。“改革之后，這個問題得到了解決。”西溝村村委會主任趙愛良介紹，“明年村里將發(fā)展兩大林下經(jīng)濟模式：仿野生藥材種植和沙棘種植。”

        集體林權(quán)制度改革帶給平順縣基層的紅利正在持續(xù)釋放。目前，全縣集體林地面積124.65萬畝，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個集體經(jīng)濟組織已全部完成林地調(diào)查和確權(quán)登記。

        成效顯著，源于改革得法。在有效推進集體林權(quán)制度改革的過程中，平順縣探索出“一落二定二明確”工作模式。

        “落”，是指政策落地、數(shù)據(jù)落界。為確保政策落地，平順縣通過廣泛宣傳，確保集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策覆蓋到所有農(nóng)戶。組建專班全面查清林改底數(shù)，建立林改基礎(chǔ)臺賬，核實林改數(shù)據(jù)，核定全縣集體林地登記面積，細(xì)化工作模式，逐村逐小班勾圖標(biāo)注，建立村級鄉(xiāng)級工作臺賬。

        “定”，是指定權(quán)屬、定權(quán)責(zé)。首先是定權(quán)屬。對全縣262個集體經(jīng)濟組織的集體林地權(quán)屬進行合理登記，妥善解決歷史遺留問題，優(yōu)先確定集體經(jīng)濟組織的林地權(quán)屬，穩(wěn)定林地林木的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。在定權(quán)責(zé)中，在保障林地林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)、尊重群眾首創(chuàng)精神的同時，分區(qū)分類施策，促進林權(quán)價值增值途徑更加多樣，林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加。

        “明確”，是指明確方向、明確思路。明確方向旨在解決歷史遺留問題。本著尊重歷史和遵守現(xiàn)實法規(guī)原則，采取以“合同為依據(jù)、四至為方向、面積為參考、現(xiàn)地為標(biāo)準(zhǔn)”的分配原則，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實問題。明確思路旨在解決發(fā)展問題。采取宏觀把控和“一村一策”相結(jié)合的方式，指導(dǎo)各村集體級經(jīng)濟組織建立權(quán)屬清晰、保護嚴(yán)格、監(jiān)控有效、流轉(zhuǎn)有序的集體林權(quán)制度和臺賬，通過發(fā)展林下經(jīng)濟、森林經(jīng)營、林產(chǎn)品等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型生態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟效益共贏。

        創(chuàng)新的思路和扎實的工作，帶來了令人滿意的改革成效。黃崖溝是東寺頭鄉(xiāng)七子溝村的一個自然村，以盛產(chǎn)連翹等野生中藥材而聞名。集體林權(quán)制度改革以來，村民們對山林的管護更加精細(xì)。“這枝條不剪不行，不然明年掛果率低。”邊采摘連翹邊修剪枝條的村民耿國書滿臉笑容，他們家上百畝山林今年僅連翹一項已收入4萬多元。

        “平順林業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，林下經(jīng)濟、生態(tài)觀光、生態(tài)養(yǎng)殖、民宿休閑等業(yè)態(tài)多元，隨著集體林權(quán)制度改革深入，發(fā)展活力必將進一步迸發(fā)，經(jīng)濟效益必將進一步顯現(xiàn)。”平順縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人說。