央廣網(wǎng)北京3月6日消息（記者 邵藍(lán)潔）2025年政府工作報(bào)告在介紹政府工作任務(wù)時(shí)提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。

　　大力提振消費(fèi)被列為今年政府工作的首要工作任務(wù)，相較于去年的《政府工作報(bào)告》有所前移。同時(shí)，今年的提振消費(fèi)措施更為具體地涉及到十個(gè)方面，包括提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境等多個(gè)專項(xiàng)舉措。

　　“以舊換新”持續(xù)進(jìn)行，國債支持規(guī)模翻倍

　　政府工作報(bào)告指出，今年將安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。

　　消費(fèi)品以舊換新行動有效地激發(fā)了消費(fèi)活力，據(jù)了解，2024年中央向地方直接安排1500億元超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元，全年社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.5%。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，2025年，除了冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品外，微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品也納入了以舊換新補(bǔ)貼范圍。目前，中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實(shí)施的銜接工作。

　　中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤向央廣網(wǎng)記者介紹，在支持消費(fèi)品以舊換新上，2025年超長期特別國債在2024年基礎(chǔ)上是翻倍的，消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼的品種也擴(kuò)大到了12種，覆蓋范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村，預(yù)計(jì)隨著品種、范圍、規(guī)模的變化，中央和地方補(bǔ)貼的力度會有所增加。

　　增加優(yōu)質(zhì)供給，推動消費(fèi)提質(zhì)升級

　　在提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方面，政府工作報(bào)告指出，制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)提質(zhì)升級。

　　2024年我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.8萬億元，同比增長3.5%。2024年全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)零售額增長6.2%，快于商品銷售的增速。其中，交通、旅游等服務(wù)消費(fèi)零售額增勢較好，數(shù)字娛樂、在線教育、直播及短視頻購物等新型消費(fèi)帶動信息類服務(wù)零售額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

　　隨著我國人均GDP不斷攀升，居民消費(fèi)需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，消費(fèi)需求特征從大眾化轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多元化、多樣化，進(jìn)而對消費(fèi)供給提出更高要求。

　　“目前一些商業(yè)綜合體、旅游景點(diǎn)等消費(fèi)環(huán)境中，經(jīng)營者提供的消費(fèi)體驗(yàn)、商品種類、服務(wù)模式等方面呈現(xiàn)出高度相似、缺乏獨(dú)特性和創(chuàng)新性的情況，進(jìn)一步影響了消費(fèi)者的購買意愿。這就亟需打造有差異化和獨(dú)特性的新型消費(fèi)場景。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員閆冰倩向央廣網(wǎng)記者介紹，此前，政府已出臺相關(guān)舉措支持企業(yè)利用新技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）創(chuàng)新消費(fèi)場景，如智慧零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，通過創(chuàng)新消費(fèi)場景激發(fā)新需求，提升消費(fèi)體驗(yàn)，推動消費(fèi)市場多元化發(fā)展。

　　洪濤表示，在當(dāng)下的新消費(fèi)時(shí)代，一些新零售場景受到熱捧，“實(shí)物商品中特色商品供不應(yīng)求，服務(wù)商品、體驗(yàn)商品也供不應(yīng)求。”在他看來，消費(fèi)者的需求已經(jīng)從“買產(chǎn)品（實(shí)物）”發(fā)展到“買服務(wù)、買體驗(yàn)、買文化、買理念、買生活方式”，因此，需要有效的商品供給、有效的服務(wù)供給和業(yè)態(tài)供給，需要創(chuàng)新和豐富各種樣的場景來滿足消費(fèi)者需求。

　　從市場層面看，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域通過創(chuàng)新推動消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，滿足不同消費(fèi)群體的多樣化需求，蘊(yùn)含著豐富的消費(fèi)場景和巨大的消費(fèi)潛力。此外，政府工作報(bào)告也提到，從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。

　　改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

　　在提振消費(fèi)專項(xiàng)行動中，政府工作報(bào)告還提出，要強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

　　優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境一樣，是一個(gè)城市乃至一個(gè)國家宜居宜業(yè)的基本公共產(chǎn)品，也是當(dāng)前提振消費(fèi)的重要支撐。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為44.5%，拉動GDP增長2.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量。‘

　　優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境簡單地說，就是讓消費(fèi)者買得放心，買的開心。政府工作報(bào)告起草組成員劉日紅在接受央視采訪時(shí)表示，“全方位擴(kuò)大內(nèi)需，‘全方位’就不只是‘花錢買東西’這種直觀消費(fèi)，要增加優(yōu)質(zhì)供給，解決‘有錢買不到’的問題，還要優(yōu)化環(huán)境，防止‘花錢買不開心’的問題。”

　　尤其是農(nóng)村消費(fèi)中，商品和服務(wù)的豐富度和品質(zhì)都需要提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心張照新表示，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境主要從兩個(gè)方面入手，一是目前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相對不夠健全，多是小賣店，商品相對不夠豐富多樣。二是物流配送體系不健全，配送效率低，時(shí)效性低。

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾指出，消費(fèi)環(huán)境涉及眾多部門和各行各業(yè)，當(dāng)前跨行業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新消費(fèi)越來越多，存在部門職責(zé)不清、銜接不暢問題，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后、監(jiān)管維權(quán)空白，既會損害消費(fèi)者權(quán)益，也會制約新質(zhì)生產(chǎn)力自身發(fā)展。

　　“比如直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，監(jiān)管相對滯后，需及時(shí)出臺針對性措施，防止亂象滋生。”閆冰倩指出，當(dāng)前需要加強(qiáng)對新興消費(fèi)領(lǐng)域、跨境消費(fèi)等方面的監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　事實(shí)上，新消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和行業(yè)監(jiān)管工作已在優(yōu)化完善。在兩會的“部長通道”集中采訪中，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文針對直播電商亂象表態(tài)“要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為”。今年2月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動方案（2025―2027年）》，該方案是首個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)文件，以多項(xiàng)舉措全面營造放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)長期過程，既要回應(yīng)當(dāng)下社會的普遍關(guān)切，也要緊跟產(chǎn)業(yè)變革做好頂層設(shè)計(jì)，最終構(gòu)建“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境―提振消費(fèi)信心―擴(kuò)大消費(fèi)需求”良性循環(huán)。在多方合力下，消費(fèi)的便利度、舒適度、滿意度有望大幅提升，為全方位擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。