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首次中央林業(yè)工作會議在京召開(圖)

新華網
2009-06-24
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中央林業(yè)工作會議在京召開 謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計 全面推進集體林權制度改革


    6月22日至23日,中央林業(yè)工作會議在北京舉行。這是6月22日,中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。(新華社記者丁林攝)

  新華網北京6月23日電    中央林業(yè)工作會議22日至23日在北京舉行。會議全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和2008年中央10號文件精神,進一步統一思想認識,系統研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題,全面部署推進集體林權制度改革工作,推動我國林業(yè)又好又快發(fā)展。

  這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議。黨中央、國務院高度重視這次會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會見了出席會議的全體代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

  會議認為,林業(yè)是一項重要的基礎產業(yè),是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來,我國林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。森林資源明顯增長,在全球森林資源減少的大背景下,我國實現了森林面積和森林蓄積“雙增長”,森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%增加到18.21%。局部生態(tài)明顯改善,通過對生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)地位突出的重點地區(qū)進行集中治理,這些地區(qū)出現了森林植被增加、局部生態(tài)改善的良好勢頭。防沙治沙明顯突破,總體上實現了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變,全國沙化面積由上世紀末的年均擴展3430多平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1280平方公里。物種保護明顯加強,全國累計建立林業(yè)自然保護區(qū)1968處,總面積18.3億畝,占國土面積的12.7%。供給能力明顯提高,60年累計為社會提供木材60多億立方米。

  會議強調,在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到,當前我國森林資源總量依然嚴重不足,森林生態(tài)系統整體功能仍然非常脆弱,與經濟社會發(fā)展的需要還很不適應。我國人均森林面積不足世界平均水平的1/4;人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7??傮w上看,生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一,生態(tài)產品已成為當今社會最短缺的產品之一,生態(tài)差距已構成我國與發(fā)達國家最主要的差距之一。加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設任重而道遠。

  會議指出,當前,我國正處于繼續(xù)全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期,建設生態(tài)文明已成為我國現代化建設的戰(zhàn)略任務,維護生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題,林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。發(fā)展林業(yè),是實現科學發(fā)展的重大舉措,是建設生態(tài)文明的首要任務,是應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇,是解決“三農”問題的重要途徑。要充分認識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義,準確把握新時期林業(yè)在經濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位,切實增強緊迫感和責任感,堅定不移地推進林業(yè)改革,毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展。

  會議強調,集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。截至2008年底,全國已確權到戶的林地面積12.7億畝,占集體林地的50%。實踐證明,通過集體林權制度改革,實現“山定權、樹定根、人定心”,充分調動了農民造林育林護林的積極性,極大地釋放出林地蘊藏的巨大潛力,初步呈現出森林資源增加、農民群眾增收、林業(yè)經濟增長的“三增”局面。全面推進集體林權制度改革,是一項惠及億萬農民的民心工程,是發(fā)展現代林業(yè)的強大動力,是應對國際金融危機的重要舉措,是促進農村和諧穩(wěn)定的有力保障。必須從戰(zhàn)略和全局高度,進一步統一思想,凝聚意志,銳意創(chuàng)新,把這場事關興林富民、事關農村發(fā)展、事關生態(tài)文明建設的重大改革全面推向深入。

  會議強調,全面推進集體林權制度改革,必須確保實現資源增長和農民增收兩大基本目標,建立以家庭承包經營為基礎的現代林業(yè)產權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項根本制度,堅持尊重農民意愿和依法辦事兩大重要原則,抓住勘界發(fā)證和落實責任兩個關鍵環(huán)節(jié),處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個重要關系,切實保證改革沿著正確的方向推進。

  會議指出,要著力強化林業(yè)支持保護體系,切實優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。在完成明晰產權、承包到戶的改革任務的同時,還必須不斷強化興林富民政策,完善林業(yè)管理體制,創(chuàng)新林業(yè)運行機制。一要建立健全林業(yè)支持保護制度,加強林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、稅費扶持。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度,加大林業(yè)信貸投放,開發(fā)林業(yè)信貸產品,拓寬林業(yè)融資渠道,完善財政貼息政策,健全林權抵押貸款制度,建立政策性森林保險制度。三要建立健全林木采伐管理制度,簡化采伐審批程序,推行采伐限額公示制度,實行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權流轉制度,規(guī)范林地承包經營權、林木所有權流轉,推進林業(yè)適度規(guī)模經營,優(yōu)化林業(yè)要素配置。五要建立健全林業(yè)社會化服務體系,加快構建公益性和經營性服務相結合、專業(yè)服務與綜合服務相協調的新型林業(yè)社會化服務體系。

  會議強調,要進一步加強對林業(yè)工作的領導,建立齊抓共管的工作機制,形成共同推進的工作格局,努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面。各級黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程,層層落實工作責任制,精心組織,周密部署,各有關部門要認真履行職責,積極支持林業(yè)改革和發(fā)展。要統籌生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展,構建林業(yè)協調發(fā)展的科學格局;嚴密防控重大林業(yè)災害,確保森林資源和人民生命財產安全;強化科技和人才支撐,提升林業(yè)建設的質量效益。

  國家林業(yè)局和福建、江西、遼寧、云南、湖南、浙江等省的有關負責人在大會上發(fā)了言。

  中央農村工作領導小組成員,各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府分管林業(yè)工作的負責人,林業(yè)部門主要負責人,計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局分管林業(yè)工作的負責人,中央和國家機關及軍隊有關部門負責人等出席會議。(記者 車玉明、于文靜)


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