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廣西實施“三步走”戰(zhàn)略 努力打造林業(yè)強(qiáng)省

國家林業(yè)局政府網(wǎng)
2009-06-12
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  近年來,廣西森林資源總量顯著增加,生態(tài)環(huán)境明顯改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,多項林業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)居全國前列。廣西已發(fā)展成為全國的林業(yè)大省,但整體來看,廣西還不是林業(yè)強(qiáng)省,突出表現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)省還有一定差距。2009年2月,廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出了努力打造全國林業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策,決定全力實施以林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點的“三步走”戰(zhàn)略,力爭2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元,進(jìn)入全國前三位,實現(xiàn)林業(yè)大省變強(qiáng)省目標(biāo)。

  當(dāng)前,廣西林業(yè)正處在加快發(fā)展新的歷史起點上,面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備,發(fā)展的形勢很好,完全可以如期實現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

  一、廣西打造林業(yè)強(qiáng)?。▍^(qū))的條件和優(yōu)勢

  (一)具有突出的資源優(yōu)勢

  廣西地處亞熱帶,降水、光照、氣溫等自然條件優(yōu)越,林木生長量是全國平均水平的2倍~3倍,十分適宜培育速豐林和經(jīng)濟(jì)林等森林資源。廣西“八山一水一分田”,林地面積1506.49萬公頃,居全國第五位。自1990年以來,廣西森林資源一直保持森林面積、活立木蓄積量的持續(xù)增長。全區(qū)森林面積1287.44萬公頃,居全國第六位;活立木總蓄積量5.58億立方米,居全國第七位。2004年以來,廣西每年造林20萬公頃左右,其中以桉樹為主的速豐林超過13.3萬公頃。全區(qū)速豐林總面積已達(dá)到180多萬公頃,人工林總面積達(dá)到449.2萬公頃,經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到220萬公頃,人工林、速豐林、經(jīng)濟(jì)林總面積均居全國第一位。廣西物種資源豐富,已知維管束植物8354種,居全國第三位,經(jīng)濟(jì)價值較高的樹種有1000多個;有陸生野生脊椎動物884種,是野生動物最多的?。▍^(qū))之一。

  (二)具有明顯的政策優(yōu)勢

  廣西毗鄰粵港澳,背靠大西南,面向東南亞,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,同時享有西部大開發(fā)、民族區(qū)域自治、沿海和邊境地區(qū)稅收、投資等優(yōu)惠政策,多種政策疊加,優(yōu)勢十分明顯。特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后,國家和自治區(qū)出臺了一系列具體的支持政策,為廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了重要保障,也為廣西林業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展和打造林業(yè)強(qiáng)省提供了重要支撐。廣西在認(rèn)真貫徹國家關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的方針政策的同時,出臺了一系列促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策措施,加快沿海地區(qū)林漿紙原料林基地建設(shè),扶持速生豐產(chǎn)林發(fā)展,實施稅收優(yōu)惠政策,扶持重點龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè),全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  (三)具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)

  “十五”以來,廣西大力建設(shè)速豐林、經(jīng)濟(jì)林基地,著力打造林漿紙一體化、木材綜合加工、林產(chǎn)化工、花卉等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),林業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)堅實牢固。2008年,廣西林業(yè)克服國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害影響,延續(xù)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到670億元,同比增長27.1%,居全國第九位。2006年~2008年,全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長31.7%,遠(yuǎn)高于全國增長速度。廣西有多種林產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列,在全國具有重要地位。全區(qū)每年商品材采伐限額1313萬立方米,居全國第一位,約占全國的1/7。全區(qū)松香、八角、玉桂、茴油、桂油等林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一,其中茴油、桂油年產(chǎn)量占全國90%以上,分別占世界貿(mào)易量80%和30%。全區(qū)油茶林面積約36.7萬公頃,常年年產(chǎn)茶籽油約3.5萬噸,均列全國第三位。全區(qū)人造板產(chǎn)量達(dá)800萬立方米,居全國第四位。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上林產(chǎn)加工企業(yè)650多家,已有37家被評為國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

  (四)具有良好的生態(tài)環(huán)境

  良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的“最大本錢”。近年來,廣西在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時,堅持不懈地抓好天然林保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、水土保持、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè),加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)和管理,切實保護(hù)好珠江上游水源地和北部灣海域生態(tài)環(huán)境。2008年,全區(qū)森林覆蓋率提高到54.2%,居全國第四位。多位中央領(lǐng)導(dǎo)到廣西視察指導(dǎo)工作時對我區(qū)生態(tài)環(huán)境給予了高度評價。今后幾年,廣西計劃每年新造林23.3萬公頃,使森林覆蓋率每年再增加1個百分點,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)廣西的競爭力。

  二、廣西打造林業(yè)強(qiáng)省的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

  切實增強(qiáng)危機(jī)意識、科學(xué)發(fā)展意識和趕超意識,充分發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢,搶抓千載難逢的多重機(jī)遇,不失時機(jī)地加快發(fā)展,努力做到能快就不要慢、能早就不要遲、能先就不要后,努力推動廣西林業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

  從2008年到2015年實施打造林業(yè)強(qiáng)省的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略:

  第一步,2008年到2010年為打基礎(chǔ)階段。爭取到2010年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元,來源于林業(yè)的財政收入超過50億元,累計完成林業(yè)投資600億元。

  第二步,2011年到2013年為攻堅階段。爭取到2013年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值到1500億元,來源于林業(yè)的財政收入超過80億元,累計完成林業(yè)投資2000億元。

  第三步,2014年到2015年為沖刺階段。爭取到2015年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元,來源于林業(yè)的財政收入超過150億元,累計完成林業(yè)投資3000億元。

  通過實施“三步走”戰(zhàn)略,全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長16.9%以上,實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年前進(jìn)入全國前7位,2012年前進(jìn)入全國前5位,2015年前進(jìn)入全國前3位,實現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。

  三、廣西打造林業(yè)強(qiáng)省的思路和重點

  堅持以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的發(fā)展理念,堅持市場導(dǎo)向,發(fā)揮資源優(yōu)勢,強(qiáng)化科技支撐,落實保障政策,擴(kuò)大開放合作,轉(zhuǎn)變增長方式,鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全力拓展新興產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),重點實施“12345”工程,即打造一個龍頭、建設(shè)兩大基地、推進(jìn)3個重大項目、培育4個林業(yè)上市公司、構(gòu)建5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

  (一)將廣西林業(yè)集團(tuán)打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭

  大力推動廣西林業(yè)集團(tuán)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目,做大做強(qiáng)。支持廣西林業(yè)集團(tuán)建設(shè)中國—東盟(南寧)林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、板材深加工、林業(yè)肥料等項目,加快林漿紙一體化等基地的規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)廣西林業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為全國知名的林業(yè)企業(yè)集團(tuán)和全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。

  (二)做大做強(qiáng)兩大基地

  一是加快速豐林基地建設(shè)。按照合理布局、定向培育、集約經(jīng)營、市場運作原則,在桂東、桂南和桂中大面積營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林,在桂北、桂西大力營造良種松、竹子和速生闊葉林。到2015年,全區(qū)速豐林總面積突破333.3萬公頃,速豐桉總面積突破200萬公頃。

  二是加快油茶基地建設(shè)。在抓好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,突出抓好油茶良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種引進(jìn)及培育,把油茶作為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的重點。以柳州、河池、百色、賀州、桂林等油茶傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為重點,發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶基地。到2015年,力爭全區(qū)油茶種植面積達(dá)到60萬公頃。

  (三)大力推進(jìn)三大林漿紙一體化項目建設(shè)

  積極應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的新形勢,加強(qiáng)和芬蘭斯道拉恩索公司、印尼金光集團(tuán)、香港理文公司的溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)原料林基地建設(shè),加快推進(jìn)北海、欽州、梧州3個大型林漿紙一體化項目的建設(shè),盡快建成投產(chǎn),形成產(chǎn)業(yè)。

  (四)努力培育四大林業(yè)上市公司

  培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化這4家林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),盡快上市,成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)。

  (五)打造五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

  打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。加快欽州、北海和梧州林漿紙一體化項目建設(shè)步伐,在今后3年內(nèi)陸續(xù)實現(xiàn)投產(chǎn),形成以林促紙、以紙養(yǎng)林、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局,力爭使廣西到2010年步入全國制漿造紙大省行列。以林漿紙一體化為主體的造紙業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到250億元,2013年達(dá)到500億元,2015年達(dá)到600億元。

  二是加快發(fā)展木材深加工業(yè)。大力推進(jìn)林板一體化,以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心,重點扶持上檔次、上規(guī)模的中高密度纖維板、膠合板等人造板企業(yè),逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)人造板產(chǎn)量2009年達(dá)到900萬立方米,2010年達(dá)到1000萬立方米;木材加工業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到300億元,2012年達(dá)到500億元,2015年達(dá)到700億元。

  三是加快發(fā)展林產(chǎn)化工業(yè)。鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國際市場的地位。建設(shè)好桂東松香、松節(jié)油及香精香料精深加工基地,重點培育發(fā)展一批競爭能力強(qiáng)的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有松脂原料林基地,推動林化一體化發(fā)展。力爭2015年林產(chǎn)化工業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。

  四是加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的良種與苗木基地,建立油茶產(chǎn)品深加工研究與開發(fā)平臺,建設(shè)好茶油深加工基地,培植一批茶油規(guī)模加工現(xiàn)代化企業(yè),形成油茶資源培育、產(chǎn)品加工、營銷產(chǎn)業(yè)一體化的良性發(fā)展格局。2009年,全區(qū)全面啟動油茶低產(chǎn)林改造百萬畝工程。到2015年,形成油茶種植總面積達(dá)到60萬公頃、年產(chǎn)值突破100億元的新興產(chǎn)業(yè)。

  五是加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源,選育市場競爭力強(qiáng)的新品種,基地化生產(chǎn),打造廣西花卉品牌。重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、觀賞植物和高標(biāo)準(zhǔn)綠化種苗。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè),繁榮花卉市場。到2015年,實現(xiàn)全區(qū)花卉種植面積突破6.7萬公頃,年產(chǎn)值突破100億元。

  四、廣西打造林業(yè)強(qiáng)省的政策和措施保障

  (一)出臺政策措施,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  在認(rèn)真落實國家有關(guān)部門已出臺的扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財政、稅收、金融、組織、技術(shù)和服務(wù)等政策的基礎(chǔ)上,爭取出臺關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件,進(jìn)一步加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。

  (二)加大投入力度,爭取金融支持

  爭取自治區(qū)設(shè)立扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,重點扶持名、特、優(yōu)、稀、新經(jīng)濟(jì)林和珍貴優(yōu)良樹種種苗的推廣及基地建設(shè),扶持造紙、林化、香料、家具和茶油精深加工產(chǎn)品開發(fā),扶持林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品及馳名商標(biāo)企業(yè)發(fā)展。延長對林業(yè)的政策性貸款年限,擴(kuò)大對林業(yè)的小額貸款,探索新型的森林保險制度和林業(yè)信貸擔(dān)保方式。

  (三)深化林業(yè)改革,激發(fā)林業(yè)活力

  全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,改革育林基金征收管理和使用辦法,完善森林資源采伐管理制度,深化林業(yè)科技體制機(jī)制改革,做大做強(qiáng)廣西林業(yè)集團(tuán),加快國有林場改革。

  (四)加強(qiáng)森林經(jīng)營,增加資源總量

  深入開展義務(wù)植樹,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。繼續(xù)大力發(fā)展速豐林,增加優(yōu)質(zhì)后備資源,強(qiáng)化全國最大的速生豐產(chǎn)用材林基地地位,增加森林資源總量。同時,注重培育珍貴樹種、大徑級用材林,加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)森林集約經(jīng)營,不斷提高森林質(zhì)量。

  (五)扶持龍頭企業(yè),引導(dǎo)集約經(jīng)營

  加大對林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持,鼓勵以集約經(jīng)營方式,走林漿紙一體化、林板一體化、林化一體化經(jīng)營的道路。引導(dǎo)分散的林產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集結(jié),打造一批龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品,形成中維板、林漿紙、膠合板、旋切單板、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、家具、香料香精、竹材加工等產(chǎn)業(yè)集群。

  (六)加強(qiáng)開放合作,鼓勵多元發(fā)展

  支持和鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),積極引導(dǎo)非公有制林產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。積極落實國家和自治區(qū)給予非公有制林業(yè)企業(yè)的鼓勵政策,為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。(廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席/陳章良 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長/陳秋華)


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