1月14日，新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者從市規(guī)劃自然資源局獲悉，日前，市林投公司在城口縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心領(lǐng)取到了嶄新的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，頒證的林地位于城口縣廟壩鎮(zhèn)石興村十四社，面積710.95畝。這是重慶市深化集體林權(quán)制度改革以來(lái)頒發(fā)的首張整社林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

                    ▲首張整社林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)。市規(guī)劃自然資源局供圖

　　作為改革先行區(qū)，重慶積極為集體林權(quán)制度改革“探路”

　　為何要給整社林地專門辦經(jīng)營(yíng)權(quán)證？市規(guī)劃自然資源局確權(quán)登記處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是重慶落實(shí)國(guó)家部署，積極“探路”的具體舉措。

　　2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，將重慶列為全國(guó)建設(shè)的三個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。重慶就此承擔(dān)起了搞改革、探路子的任務(wù)。

　　《方案》把完善產(chǎn)權(quán)制度作為本次林改最重要、最核心的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，還要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制?！斗桨浮诽岢?，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

　　2024年4月，重慶市委、市政府印發(fā)《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》，市規(guī)劃自然資源局針對(duì)我市集體林權(quán)分散、農(nóng)村老齡化空心化現(xiàn)狀以及集體林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，聚焦窗口前移、地籍調(diào)查、系統(tǒng)建設(shè)等“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，研究法律法規(guī)、設(shè)計(jì)形成“1+N”制度體系，全鏈條落實(shí)“提質(zhì)降本增效”辦證主旨。

　　將林地“化零為整”，聯(lián)戶承包，企業(yè)和林農(nóng)雙雙獲益

　　“改革前，實(shí)踐中確實(shí)存在痛點(diǎn)。”前述負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去集體林權(quán)改革時(shí)，主管部門采取“指山為界、分山到戶”的方式為農(nóng)戶頒發(fā)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由于當(dāng)時(shí)的調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)不夠精確，造成農(nóng)戶彼此之間林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的界址不夠精確，但也符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村資產(chǎn)的管理要求。

　　而像市林投公司這樣的大型林業(yè)企業(yè)，在區(qū)縣往往是整村（社）流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。按規(guī)定，企業(yè)流轉(zhuǎn)承包到戶的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也要按戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　此時(shí)，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的界址就非常關(guān)鍵了。按照傳統(tǒng)方式，需要按戶將原林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證矢量化，并要求相鄰權(quán)利人到林地現(xiàn)場(chǎng)指界。這種做法費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，還容易引起農(nóng)戶之間糾紛。

　　為此，市規(guī)劃自然資源局進(jìn)行制度創(chuàng)新，在充分尊重農(nóng)戶意愿前提下，“化零為整”。具體來(lái)說(shuō)，以村（社）為單位，在村（社）范圍的集中連片集體林地只對(duì)外邊界進(jìn)行指界，內(nèi)部戶與戶之間不再進(jìn)行指界。一塊林地上涉及的農(nóng)戶，按照林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的證載面積，進(jìn)行聯(lián)戶承包、按份共有，權(quán)界清晰后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　這種創(chuàng)新方式，既可避免林農(nóng)之間的權(quán)屬糾紛，又能以較低成本使林業(yè)企業(yè)較短時(shí)間取得流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并作為抵押融資的憑證，實(shí)現(xiàn)了林地資源的有效盤活，給林農(nóng)和林企都帶來(lái)了實(shí)惠。

　　在首張整社林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理過(guò)程中，市規(guī)劃自然資源局確權(quán)登記處靠前指揮，市規(guī)劃自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院、市規(guī)劃自然資源信息中心聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，林權(quán)登記手續(xù)在3天內(nèi)完成，市林投公司倍感振奮，給市規(guī)劃自然資源局送來(lái)了錦旗。

▲市林投公司給市規(guī)劃自然資源局送錦旗。市規(guī)劃自然資源局供圖

　　市林投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這張權(quán)證讓他們對(duì)投資的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目更有信心，為后續(xù)重慶市全面深化集體林地“三權(quán)分置”改革，大力發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”建設(shè)目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　　林權(quán)登記服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更加便民利企

　　記者了解到，為了做好集體林權(quán)制度改革工作，市規(guī)劃自然資源局先后出臺(tái)《重慶市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理辦法（試行）》《重慶市集體林權(quán)日常地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則（試行）》《重慶市林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)細(xì)則（試行）》，解決了原林權(quán)證無(wú)宗地圖、無(wú)法按戶落宗入庫(kù)的歷史遺留問(wèn)題。指導(dǎo)區(qū)縣試點(diǎn)落實(shí)市級(jí)專班工作要求，打卡推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、取得成效的良好格局。

　　在試點(diǎn)區(qū)縣按林農(nóng)自愿原則，以社為單位開(kāi)展地籍調(diào)查，根據(jù)地籍調(diào)查成果簽訂承包合同、流轉(zhuǎn)合同。實(shí)現(xiàn)從林權(quán)地籍調(diào)查、承包和流轉(zhuǎn)合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記全鏈條閉環(huán)高效辦理。

　　目前，重慶的林權(quán)地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相關(guān)服務(wù)全部下沉，可以在基層規(guī)劃自然資源所辦理，企業(yè)和群眾辦事更方便。

　　發(fā)包方、承包方可在基層規(guī)劃自然資源所專人指導(dǎo)下，就近申請(qǐng)地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等。林權(quán)登記后，村民可直接在“渝快辦”端不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)應(yīng)用下載林權(quán)電子證照。

　　下一步，市規(guī)劃自然資源局將復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，為全市形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度提供堅(jiān)實(shí)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。進(jìn)一步為廣大林農(nóng)和林企提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的登記服務(wù)，讓改革成果更好惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。