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江西省打造林長制升級版紀(jì)實

中國綠色時報
2024-11-21
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  群山連綿,滿目翠綠。打開江西畫卷,羅霄、武夷、南嶺等山脈蜿蜒曲折,全省森林覆蓋率達(dá)63.35%,居全國第二位,森林面積1035.4萬公頃。

  近年來,江西省堅持以打造林長制升級版為目標(biāo),持續(xù)壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源責(zé)任,強(qiáng)化林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理,進(jìn)一步完善和深化林長制,圍繞“一變一單一環(huán)一碼一提升”,強(qiáng)化“護(hù)綠”、全力“增綠”、科學(xué)“用綠”,不斷激發(fā)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力,為江西省打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地作出了重要貢獻(xiàn)。

  不斷夯實林長制責(zé)任體系

  2023年4月25日—26日,首屆林長制論壇在江西省九江市武寧縣舉辦,與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對江西省林長制改革給予充分肯定。

  近年來,江西省高位推動林長制工作,由省委書記、省長分別擔(dān)任省級總林長、副總林長,每年召開省級總林長會議、簽發(fā)總林長令。市、縣參照省級做法,同樣設(shè)立總林長和副總林長,分別由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;分片區(qū)設(shè)立林長,由同級相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)級設(shè)立林長和副林長,林長由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,第一副林長由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級設(shè)立林長和副林長,分別由村黨支部書記和其他村干部擔(dān)任。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長責(zé)任區(qū)域分別以市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、山頭地塊為單位劃分。各級林長負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展任務(wù),下級林長對上級林長負(fù)責(zé),上級林長對下級林長實行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。統(tǒng)計顯示,全省現(xiàn)有省級林長9人、市級林長90人、縣級林長864人、鄉(xiāng)級林長11544人、村級林長26764人。

  “江西省以打造林長制升級版為抓手,加快建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制,以林長制會議簽發(fā)總林長令層層壓實責(zé)任,山有人管,林有人護(hù),責(zé)有人擔(dān),為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強(qiáng)省建設(shè),助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地提供了強(qiáng)有力的制度保障。”江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人說。

  2023年8月,江西省林長辦創(chuàng)新工作方式,在落實“三單一函”,即林業(yè)資源清單、重點問題清單、工作提示單和重大問題督辦函的制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向,由省林長辦直接向市級總林長函發(fā)總林長巡林清單,推動各級林長帶著“問題”巡林、對照“清單”銷號,切實提升林長巡林實效。各市、縣(區(qū))參照省級做法,逐級明確任務(wù),層層落實責(zé)任,有力推動各級林長履職盡責(zé)。

  通過這些年的探索實踐,江西省林長制實現(xiàn)了由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變,切實以林長制促進(jìn)了林長治。2023年,省、市、縣三級林長共簽發(fā)總林長令253次,開展巡林4523人次,全省提交林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單1666份、問題清單1958份、林長工作提示單2491份、印發(fā)督辦函1077份,協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問題2782個。

  持續(xù)健全林長制制度體系

  武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村,素有“八山半水一分田,半分道路和莊園”之稱,祖祖輩輩靠山吃山、砍樹賣錢。

  “以前為了生活只知道砍樹,卻不知道種樹。久而久之,山禿了、地荒了、樹沒了,大雨把泥巴沖進(jìn)河里,河水越來越渾,松鼠、野豬等動物無處藏身,越來越難見到。”村民張緒紅回憶,“再后來,村民不斷外出務(wù)工,村里人越來越少。”

  在舉步維艱的轉(zhuǎn)型路口,長水村干部群眾痛定思痛,決定調(diào)整發(fā)展方式。

  2004年,長水村開始推行集體林權(quán)制度改革。12.4萬畝山林全部承包到戶,426戶村民戶戶都有林權(quán)證,村民“管好自家山,看好自家林”的主人翁意識被激發(fā),曾經(jīng)的“砍樹人”放下斧鋸拿起了鋤頭,從造林到護(hù)林,再到營林,他們變身“護(hù)林人”。由此,“山定權(quán)、樹定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗傳遍全國。

  2017年,武寧縣在全省率先探索建立林長制,構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系,長水村把責(zé)任落實到山頭地塊,村民的積極性更高了,走出了山更青、權(quán)更活、民更富的綠色發(fā)展新路子。

  現(xiàn)在的長水村出門見綠、處處是景,全村有12.4萬畝山林,森林覆蓋率高達(dá)93.7%。2023年,村集體經(jīng)濟(jì)收入近100萬元。

  2018年,在總結(jié)撫州市“山長制”和武寧縣“林長制”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,江西省委、省政府出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》,在全國率先全面推行林長制。2021年,出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善林長制的實施方案》,推動林長制工作完善提升。2022年5月31日,江西省人大常委會審議并通過《江西省林長制條例》,進(jìn)一步推動林長制實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”,廓清各級林長之間、林長與林業(yè)部門及其他林長制協(xié)作單位之間的職責(zé)界限。2023年,發(fā)布全國首部林長制省級地方標(biāo)準(zhǔn)——《林長制工作規(guī)范》,對林長制組織、源頭管理、制度保障、目標(biāo)考核和智慧管理五大體系進(jìn)行細(xì)化規(guī)范,指導(dǎo)和規(guī)范全省各級林長制工作,推動江西省林長制工作實現(xiàn)“有標(biāo)可循”。修訂《江西省林長制考核辦法》,將林長制工作納入高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等考核考評內(nèi)容,充分調(diào)動和激發(fā)各地保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

  “通過全面推行林長制,從以前的林業(yè)局單獨(dú)管理到現(xiàn)在多部門聯(lián)動,形成了由林長牽頭負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會各界參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局。”江西省林業(yè)局森林資源管理處(省林長辦公室)處長何齊發(fā)說。

  目前,全省各地正以林長制為統(tǒng)領(lǐng),不斷創(chuàng)新“林長+”協(xié)作機(jī)制,推廣“林長+基地(項目)”“林長+公安局長+檢察長+法院院長”等經(jīng)驗做法,推動各部門合力守護(hù)綠水青山,加速轉(zhuǎn)化成金山銀山。全省已建立“林長+基地(項目)”1499個,11個設(shè)區(qū)市和100個縣(市、區(qū))已建立“林長+檢察長”“林長+公安局長”機(jī)制。

  著力完善林長制治理體系

  “在林區(qū),每個公民都要遵守防火規(guī)則……”天剛蒙蒙亮,撫州市臨川區(qū)連城鄉(xiāng)的護(hù)林員許銀銓就出發(fā)巡山了。隨身背著的小喇叭,循環(huán)播放著他用方言錄制的護(hù)林宣傳語。

  “我負(fù)責(zé)的林地有1.5萬畝。”許銀銓指著不遠(yuǎn)處一座山頭自豪地說,“這座山就是我管護(hù)的!”

  撫州市將全市林業(yè)資源劃成一個個網(wǎng)格,每一個網(wǎng)格對應(yīng)相應(yīng)的護(hù)林員和監(jiān)管員。這是江西省實行林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理的一個縮影。

  江西省以村級林長、監(jiān)管員、護(hù)林員為主體,組建“一長兩員”林業(yè)資源源頭管理隊伍,按照一名村級林長、一名監(jiān)管員負(fù)責(zé)若干管護(hù)網(wǎng)格,一名護(hù)林員對應(yīng)一個管護(hù)網(wǎng)格的原則,構(gòu)建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”源頭網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系,全省林區(qū)實現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。

  在全面實行林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理的基礎(chǔ)上,江西省著力強(qiáng)化村級林長、監(jiān)管員、護(hù)林員“一長兩員”隊伍建設(shè),按照統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一培訓(xùn)管理、統(tǒng)一考核獎懲、統(tǒng)一巡護(hù)著裝、統(tǒng)一巡護(hù)裝備要求,對護(hù)林員隊伍實行統(tǒng)一規(guī)范管理,使護(hù)林員“一員”變“五員”,即林業(yè)法規(guī)宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林防火員、有害生物防疫員、野生動植物保護(hù)員。統(tǒng)計顯示,全省現(xiàn)有護(hù)林員18526人、監(jiān)管員4734人,2023年開展監(jiān)管員、護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)69673人次,有效提高護(hù)林員履職能力,全年總巡護(hù)里程達(dá)6035.37萬公里。

  如果說一張巡山令,是林長盡職的“責(zé)任書”,那么一個巡護(hù)終端,就是護(hù)林員履職的“好幫手”。

  新余市分宜縣年輕的護(hù)林員胡新華,管理的網(wǎng)格內(nèi)有3個村莊、8496畝林地。胡新華一天的巡護(hù)工作是從點開手機(jī)上的贛林通App開始的。

  幾十公里外,分宜縣林業(yè)局辦公室的全域電子地圖上,胡新華的位置變成了一個藍(lán)色小點,技術(shù)人員潘容宇正認(rèn)真地看著胡新華的巡視數(shù)據(jù)和軌跡。

  “護(hù)林員的巡護(hù)終端安裝了北斗定位系統(tǒng)。”潘容宇說,“借助智能化的巡護(hù)終端,護(hù)林員發(fā)現(xiàn)任何問題都可以及時上報處理,每天巡護(hù)的記錄也清晰可查。”

  江西省建立并在全省應(yīng)用集數(shù)字林長、護(hù)林員網(wǎng)格巡護(hù)、林長責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測、林長制考核評價、林長制信息發(fā)布5個系統(tǒng),“數(shù)字林長”與“贛林通”2個App和1個“贛林碼上通”于一體的“521”林長制數(shù)字管理平臺,促進(jìn)數(shù)字化與林長制深度融合,以數(shù)字化驅(qū)動林長制創(chuàng)新升級。

  2023年,全省護(hù)林員通過系統(tǒng)上報有效事件數(shù)共計74312件,事件處置率達(dá)99.04%,共設(shè)置“一長兩員”公示牌14206個。根據(jù)2023年國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果,全省林業(yè)資源違法面積、違法林木蓄積量比2018年分別下降了94.4%、94.5%,為加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

  全面實施林長制以來,江西省緊扣“林”這個保護(hù)發(fā)展主題,緊盯“長”這個目標(biāo)責(zé)任主體,緊抓“制”這個政策制度保障,國家林草局通報江西省在全國2023年林長制督查考核工作中位列全國優(yōu)秀等次;九江市和崇義縣2023年林長制工作被國家林草局激勵表揚(yáng)。自2020年12月全國全面推行林長制以來,江西省連續(xù)3年在全國林長制考核中被評為優(yōu)秀省份,上饒市、撫州市林長制工作先后獲國務(wù)院督查激勵。

  作為全國率先探索林長制改革的省份之一,江西在治理山水的同時,也探索出一條綠色發(fā)展的新路徑。江西省將進(jìn)一步將林長制改革推深做實,為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強(qiáng)省建設(shè),助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地提供強(qiáng)有力的制度保障。

 


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